自9月29日挂牌以来，中国（上海）自由贸易试验区运行已经2个月。11月28日上午，自贸区管委会主任艾宝俊、副主任戴海波以及上海市相关部委的官员在沪接受媒体答问。

　　虽然挂牌以来常有自贸区进展低于预期的言论，艾宝俊回应到，这并不是他所感受到的。“从目前实施情况看，基本上是按照方案在稳定推进，各项工作进展非常顺利。我只能说从企业市场主体的角度，远远超出我们的预期，”他说。

　　已新设企业1434家

　　艾宝俊在发布会上透露，截止11月22日，自贸试验区共接待企业、个人咨询和办理业务超过5.8万人次，其中企业办理核名近6000户。35个工作日内已办结新设企业1434家，其中外资新设企业38家，外资注册资本超过5.6亿美元；内资新设企业1396家，内资注册资本超过347亿元。上述新设企业中，以贸易类和服务类为主，占比分别为69%和26%。

　　戴海波表示，由于自贸区管理模式的创新，政府职能的转变，激发了社会的活力，解放生产力，为进一步提升产业的能级提供了可能。

　　他提到，在这1434家企业中，大部分是中小企业。自贸区注册资金从实缴制改为认缴制，实行“先照后证”管理办法，把年检改为年度报告公示，大大降低了创业的投资门槛，激发了中小企业的创业热情。

　　但戴海波强调，空壳公司、不运营的公司没有生存空间。企业注册以后，按照新的管理办法，需要进行年度报告公示，年度报告公示之后会产生经营异常名录。

　　据其统计，区内外资企业平均注册资金接近1500万美金，内资企业接近2500万人民币，实际上50万以下的注册企业非常少。

　　央行细则即将出台

　　目前，财政部、交通运输部、文化部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会等10个国家部委已单独或联合出台了试验区建设的相关文件。艾宝俊透露，工信部、人民银行等部委的支持文件也将于近期发布实施。

　　他介绍，人民银行已制定了自贸试验区的金融政策，人民银行上海总部也将出台实施细则。上海市金融办正与一行三局紧密合作，配合人民银行分账核算操作办法，对区内存量企业进行梳理排摸，帮助银行建立企业数据底账，并支持人民银行加快建设自贸试验区资金监控系统，落实风险防范机制，为人民币资本项目可兑换、利率市场化及人民币跨境使用相关政策落地做好准备。

　　根据自贸区总体方案，金融的改革主要是四个方面：人民币资本项下可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理体制改革。

　　“金融不像实物管理，非常复杂，它的实施细则从操作层面上非常不容易，”艾宝俊说，“因为从防范风险的角度，对于风险的监控需要大量流程程序方面的设计，这方面的设计需要验证，需要一些基础数据的配合，现在正在做基础工作和程序设计方面以及监管体系方面的工作。等这方面工作测试出来以后，也就到了可以公布的时候。”

　　戴海波透露，目前自由贸易试验区内需要金融牌照或纳入地方金融管理的是47家，包括9家中资银行分行、12家外资银行支行、2家保险、5家证券期货公司、7家基金、9家融资租赁公司、2家交易平台以及1家支付服务公司。不需要金融牌照的、和金融相关的服务业企业，主要是投资公司、金融服务、资产管理共285家。

　　外资企业占比较少

　　据自贸区管委会统计，近两月外资新设企业38家，外资注册资本超过5.6亿美元，数量约占总量的3-5%。外资企业的相对冷静，似乎与大量热情的内资中小企业形成了对照。

　　戴海波对此表示，自贸区管委会判断外资企业反应是正常的，和中国大中型企业的反应节奏差不多。由于文化、语言的原因，外资企业要对中国现在的自由贸易区政策的理解和解读需要有一个过程；许多世界500强企业比较冷静客观，如果评估下来在中国内地业务并不牵涉到两个市场、两种资源，就不一定要到自由贸易试验区来；他们也在等待有关政策细节进一步出台，特别金融政策的细则。

　　他强调，外资企业占比较低与负面清单的长短没有必然的联系，负面清单管理模式已经要比现有的对外商投资管理大大前进了一步。

　　“现在67家（新注册的外资企业）当中，55家是负面清单之外，也就是说有82%的外商投资是不需要再进行合同章程审批，内资怎么管理，外资也就怎么管理，也就是国民待遇，”他说。

　　新版负面清单正征求意见

　　负面清单是自贸区行政管理的一大创新，自贸区管委会9月发布的2013版负面清单编制特别管理措施共190项，对负面清单之外领域，将外商投资项目核准和外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

　　艾宝俊表示，正在就2014版负面清单征求各方的意见，特别是市场主体、行业协会等各个方面的意见。

　　“目前的清单仍然有很大的改进空间，比如说目前是按照自己的国民经济分类，下一步也可以考虑按照国际上的分类，完善分类方法。管理措施方面，还有进一步清晰优化的可能和空间。当然这些方面需要做大量细致认真的工作，跟政府职能转变，以及过程监管的整个措施结合起来，”他说。

　　艾宝俊表示：“现有清单内的190项管理措施也有缩短的可能。”

　　自贸区法制保障也有望进一步完善。戴海波介绍，除了自贸区已经暂停实施三部涉及外商行政审批的一些法律条款，还有16部法规，4部国务院规范性文件正在走程序，部分条款也要在自贸试验区暂停实施三年。此外，管委会正在起草试验区条例，争取明年上半年发布实施。（